您的位置 為深入貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》（教高〔2019〕6號）、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、教育部等十一部門《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2019〕11號）精神，扎根中國大地，按照建設(shè)中國特色開放大學(xué)的本質(zhì)要求，實(shí)施學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略，規(guī)范秩序、聚焦內(nèi)涵、推進(jìn)改革，現(xiàn)就提高開放教育教學(xué)質(zhì)量提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和全國教育大會精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把握高等教育屬性、遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律、突出開放教育特色，著力提升學(xué)生的職業(yè)能力、綜合素養(yǎng)、人文情懷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為提升國民素質(zhì)、推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充實(shí)和完善人才支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持總部統(tǒng)籌體系辦學(xué)。進(jìn)一步明確國家開放大學(xué)辦學(xué)和教學(xué)過程中總部、分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的責(zé)權(quán)利�？偛拷y(tǒng)籌全國、分部統(tǒng)籌區(qū)域，加強(qiáng)總部對分部的指導(dǎo)支持服務(wù)，加強(qiáng)分部牽頭建設(shè)專業(yè)實(shí)施過程中的區(qū)域間工作協(xié)調(diào)。對于不能為本地區(qū)充分提供國家開放大學(xué)教育服務(wù)的分部，總部可以其他形式介入其區(qū)域提供教育服務(wù)。
——堅(jiān)持令行禁止規(guī)范辦學(xué)。針對辦學(xué)過程中的突出問題，全面梳理落實(shí)總部關(guān)于招生、教學(xué)、考試的各項(xiàng)規(guī)定，修訂健全落實(shí)學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、課程、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加強(qiáng)與教育行政部門的溝通，進(jìn)一步發(fā)揮和加強(qiáng)監(jiān)測（包括教學(xué)檢查）、評估、督導(dǎo)在保證教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量中的作用。
——堅(jiān)持名師名教自主辦學(xué)。發(fā)揚(yáng)國家開放大學(xué)體系匯集優(yōu)秀教學(xué)資源和名師名家教授的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源再創(chuàng)新、凝聚知名學(xué)者為我所用。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件、健全機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟培養(yǎng)培育體系內(nèi)名師，推動和支持教師的教學(xué)實(shí)踐和學(xué)術(shù)發(fā)展。
——堅(jiān)持技術(shù)支撐創(chuàng)新辦學(xué)。完善學(xué)校信息系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌、打通總部既有的主要信息系統(tǒng)，重點(diǎn)聯(lián)通招生系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)網(wǎng)、考試系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)施、教學(xué)管理、教學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)源的原始、唯一、可獲取。挖掘教與學(xué)過程中積累的大數(shù)據(jù)價(jià)值，為教學(xué)評價(jià)提供全過程支持，為提升個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)和教學(xué)改革提供依據(jù)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過5年努力，基本形成質(zhì)量優(yōu)良、特色明顯的開放教育辦學(xué)體系和以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的開放教育資源體系，學(xué)校能夠提供的學(xué)習(xí)條件更加適切、學(xué)習(xí)手段更加先進(jìn)、學(xué)習(xí)形式更加靈活、考核評價(jià)更加科學(xué)、支持服務(wù)更加完善，使得大部分不同學(xué)習(xí)需求的社會學(xué)習(xí)者都能從中找到適合自己的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容。到2035年，學(xué)校的學(xué)科專業(yè)水平和人才培養(yǎng)能力全面提升，學(xué)校的育人能力和學(xué)生的學(xué)習(xí)成效顯著增強(qiáng)，中國特色、世界水平的開放教育更加定型，全面建成具有國際影響力、受人尊重的新型“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)，為學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐，在國家人力資源開發(fā)過程中發(fā)揮重要作用。
二、完善辦學(xué)體系
（四）加快國家開放大學(xué)章程建設(shè)
按照教育部對國家開放大學(xué)辦學(xué)定位的要求和開放教育規(guī)律，加快國家開放大學(xué)章程制定工作；在教育部有關(guān)司局指導(dǎo)下大力推進(jìn)國家開放大學(xué)章程的核準(zhǔn)發(fā)布進(jìn)程，筑牢辦學(xué)治校的制度基礎(chǔ)。根據(jù)章程全面梳理調(diào)整學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、健全制度、規(guī)范辦學(xué)。
（五）優(yōu)化加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心建設(shè)
總部、分部在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化完善學(xué)習(xí)中心設(shè)置條件，提高學(xué)習(xí)中心設(shè)置質(zhì)量，做強(qiáng)辦學(xué)體系基層辦學(xué)組織。支持分部優(yōu)選辦學(xué)規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的合作單位，建設(shè)完善學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，為面授輔導(dǎo)、實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生活動提供有保證的場所和條件。試點(diǎn)推行學(xué)習(xí)中心與考點(diǎn)合一的設(shè)置形式。探索在有條件的大型生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置學(xué)習(xí)中心。建立學(xué)習(xí)中心年報(bào)年檢和專項(xiàng)檢查制度，完善學(xué)習(xí)中心退出機(jī)制。
（六）合理定位總部學(xué)院
在保證分部區(qū)域辦學(xué)權(quán)利的同時(shí)，明確總部實(shí)驗(yàn)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院和專門學(xué)院（統(tǒng)稱總部學(xué)院）的辦學(xué)功能。評估整頓提升行業(yè)學(xué)院辦學(xué)，統(tǒng)籌行業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)中心的規(guī)劃和布局。行業(yè)學(xué)院招生限定在本行業(yè)的企業(yè)員工范圍內(nèi)，嚴(yán)禁私自以學(xué)院或國家開放大學(xué)名義對外合作。實(shí)驗(yàn)學(xué)院以探索符合開放教育規(guī)律的人才培養(yǎng)模式、補(bǔ)充辦學(xué)不力分部的辦學(xué)服務(wù)作為當(dāng)前主要任務(wù)。
三、健全體制機(jī)制
（七）嚴(yán)格規(guī)范招生
學(xué)習(xí)中心必須根據(jù)自身實(shí)際教學(xué)能力和考試支撐能力合理確定招生規(guī)模。嚴(yán)禁與招生中介合作或委托中介機(jī)構(gòu)招生，嚴(yán)禁分部違規(guī)跨區(qū)域設(shè)置學(xué)習(xí)中心跨區(qū)域招生、掛靠注冊，強(qiáng)化前置學(xué)歷審核，嚴(yán)禁虛假宣傳。嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)移招生注冊的職責(zé)和權(quán)利。嚴(yán)肅追究處理違規(guī)單位和個人，并視情況通報(bào)同級教育行政部門。加大對冒用國家開放大學(xué)名稱虛假宣傳行為的打擊力度。分部要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管。總部建立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黑名單，禁止體系內(nèi)辦學(xué)單位與黑名單上的機(jī)構(gòu)開展任何形式合作。
（八）全面整肅考試
健全考核評價(jià)機(jī)制，合理設(shè)計(jì)形成性考核和終結(jié)性考試的比例和形式，同一專業(yè)的專業(yè)課形成性考核比例要相對統(tǒng)一。控制完全形成性考核和非閉卷考試課程的數(shù)量，加強(qiáng)形成性考核質(zhì)量監(jiān)管。統(tǒng)設(shè)必修課程原則上均要設(shè)置終結(jié)性考試，終結(jié)性考試成績和最終的合成成績“雙及格”方為通過。探索把學(xué)生有效學(xué)習(xí)行為和平時(shí)成績作為參加終結(jié)性考試前提的做法。推行網(wǎng)絡(luò)考試、預(yù)約考試。加強(qiáng)巡考和問責(zé)處理的力度。規(guī)范、清理考點(diǎn)，鼓勵各地按總部要求建設(shè)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能管理、分部內(nèi)互聯(lián)互通功能的標(biāo)準(zhǔn)化考場。堅(jiān)持考務(wù)人員先培訓(xùn)后上崗，建立考務(wù)人員退出機(jī)制。
（九）完善標(biāo)準(zhǔn)體系
不立不破，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度并明確責(zé)任單位。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)準(zhǔn)備和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的制度流程標(biāo)準(zhǔn)、教師分類與職能標(biāo)準(zhǔn)、招生計(jì)劃預(yù)測管理模型、教學(xué)過程管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)考核辦法，修訂完善專業(yè)設(shè)置與管理辦法、國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)中心設(shè)置與管理辦法，制定專業(yè)畢業(yè)規(guī)則、轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)則，探索隨時(shí)注冊、隨時(shí)學(xué)習(xí)、隨時(shí)考試的組織管理機(jī)制。
（十）深化兩級統(tǒng)籌
在標(biāo)準(zhǔn)先行和事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，加大總部對分部的放權(quán)管理和服務(wù)扶持力度。全面梳理非總部牽頭建設(shè)的專業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)錯位發(fā)展�？偛考訌�(qiáng)對非統(tǒng)設(shè)課程的建設(shè)和管理服務(wù)。有序下放學(xué)習(xí)中心的設(shè)置權(quán)和招生專業(yè)限制。促進(jìn)分部對所轄學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的協(xié)調(diào)管理，確保各級辦學(xué)單位嚴(yán)格落實(shí)人才培養(yǎng)方案。規(guī)范實(shí)施面向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、軍士、殘疾人等特定人群，以及面向邊疆、少數(shù)民族等地區(qū)的學(xué)歷教育。
（十一）加強(qiáng)質(zhì)量管控
以辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)程度、辦學(xué)規(guī)范落實(shí)程度、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的結(jié)合服務(wù)程度、總部重點(diǎn)工作推進(jìn)程度為重點(diǎn)，加強(qiáng)體系內(nèi)的檢查評估。進(jìn)一步健全周期性評估與專項(xiàng)評估相結(jié)合，第三方評估與自我管控互為補(bǔ)充，監(jiān)測有力、反應(yīng)及時(shí)、執(zhí)行有序的辦學(xué)質(zhì)量保證體系。建立教學(xué)質(zhì)量因子監(jiān)控系統(tǒng)，提高年度質(zhì)量報(bào)告水平，加強(qiáng)專門的評估隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化檢查評估結(jié)果運(yùn)用。多措并舉逐步提升文字教材的訂購與使用水平。加強(qiáng)對教師和學(xué)生學(xué)習(xí)網(wǎng)上行為數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析。研究實(shí)施成績優(yōu)秀且提前完成學(xué)業(yè)學(xué)生提前畢業(yè)的辦法。
四、推進(jìn)關(guān)鍵改革
（十六）壓實(shí)主體責(zé)任
各級辦學(xué)單位要各負(fù)其責(zé)，建立一把手負(fù)總責(zé)，主管教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，教務(wù)部門牽頭，教學(xué)部門和相關(guān)管理部門協(xié)同落實(shí)的工作機(jī)制。要梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，查找存在的漏洞和執(zhí)行方面缺陷，根據(jù)新形勢、新要求、新情況，修訂或制定相關(guān)制度，形成完善的制度體系。總部全面督辦和檢查各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)情況。
（十七）落實(shí)剛性要求
總部發(fā)布的學(xué)習(xí)中心設(shè)置條件、招生管理辦法、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)組織要求及過程規(guī)范、考試管理辦法等均為剛性要求，各級辦學(xué)單位和個人均不得違反和突破�？偛繉⒓訌�(qiáng)評估督導(dǎo)，進(jìn)一步提高體系辦學(xué)的達(dá)標(biāo)率和規(guī)范程度，同時(shí)加強(qiáng)與地方教育行政部門的工作協(xié)調(diào)。各級辦學(xué)單位要保證學(xué)費(fèi)收入的大部分用于開放教育教學(xué)工作和改善開放教育辦學(xué)條件，為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。
（十八）建立問責(zé)機(jī)制
總部聯(lián)合分部通過大數(shù)據(jù)分析、教學(xué)檢查、考試巡查、信訪舉報(bào)調(diào)查等方式嚴(yán)查辦學(xué)違規(guī)違紀(jì)行為，重點(diǎn)圍繞人才培養(yǎng)方案落實(shí)不力、辦學(xué)條件嚴(yán)重不足、教學(xué)（考試）管理不規(guī)范、教學(xué)過程不落實(shí)、教學(xué)質(zhì)量低下等問題開展專項(xiàng)整治�？偛繉⒁暻楣�(jié)輕重，通過督導(dǎo)整改、通報(bào)批評、暫停招生、撤銷學(xué)習(xí)中心、通報(bào)教育行政部門等方式對體系內(nèi)辦學(xué)違規(guī)單位進(jìn)行處理問責(zé)。
（十九）完善協(xié)調(diào)機(jī)制
進(jìn)一步發(fā)揮國家開放大學(xué)校務(wù)委員會、質(zhì)量保證委員會、學(xué)位評定委員會、學(xué)術(shù)委員會作用，為學(xué)校發(fā)展定原則把方向。建設(shè)好國家開放大學(xué)專業(yè)設(shè)置委員會，建立分部主管教學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處長年度會議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)歷教育年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)國家開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會作用，合理設(shè)計(jì)工作機(jī)制，建設(shè)滿足需要、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)，及時(shí)診斷發(fā)現(xiàn)辦學(xué)過程中存在的不足和苗頭性問題，保證學(xué)校健康有序發(fā)展。